Le decisioni comunitarie
Al processo decisionale dell'Unione europea concorrono diverse istituzioni e in particolare:
- il Parlamento europeo;
- il Consiglio dell'Unione europea;
- la Commissione europea.
Distinguiamo due casi: le decisioni comunitarie e le decisioni intergovernative.
Le decisioni comunitarie: in linea generale, la Commissione europea propone la nuova legislazione, secondo i grandi orientamenti stabiliti dai Capi di Stato e di Governo in occasione dei vertici del Consiglio europeo. L'adozione degli atti legislativi spetta al Consiglio dell'Unione europea e al Parlamento europeo. Anche altre istituzioni e altri organi possono assumere un ruolo consultivo. Le regole e le procedure decisionali in seno all'UE sono definite nei trattati: ogni proposta di un nuovo atto legislativo si basa tassativamente su un articolo dei trattati (il diritto primario), che ne costituisce la " base giuridica ". Tale base determina la procedura legislativa da seguire. Le tre procedure principali sono: " la codecisione ", " la consultazione " e " il parere conforme ".
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La codecisione: la codecisione costituisce la procedura legislativa centrale del sistema decisionale. Oggi è il modo di decisione più corrente. Si basa sul principio di parità ed è tale che nessuna delle due istituzioni (Parlamento europeo e Consiglio dell'Unione europea) può adottare la legislazione senza l'assenso dell'altra. Nella procedura di codecisione, il Parlamento europeo non si accontenta di dare il suo parere: condivide realmente il potere legislativo con il Consiglio dell'Unione europea, su una base di rigida uguaglianza. Se il Consiglio e il Parlamento non trovano un accordo su una nuova proposta, il testo è presentato a un " comitato di conciliazione " composto da un numero uguale di rappresentanti del Consiglio e del Parlamento. Quando il comitato è giunto a un accordo, il testo adottato ritorna al Parlamento e al Consiglio, in modo tale da essere adottato e da assumere quindi forza di legge. Il procedimento di codecisione richiede vari livelli di concertazione e prevede numerosi passaggi tra il Consiglio e il Parlamento europeo, detti anche " navetta legislativa ".
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La consultazione: nella procedura di consultazione, il Consiglio dell'Unione europea consulta il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni, su proposta della Commissione europea.
Il Parlamento può:
- approvare la proposta della Commissione
- rifiutarla
- chiedere emendamenti
Se il Parlamento europeo chiede degli emendamenti, la Commissione europea li esamina. Se ne accetta alcuni, trasmette una proposta modificata al Consiglio dell'Unione europea. Il Consiglio esamina la proposta modificata, quindi l'adotta nella formulazione proposta o presenta nuovi emendamenti. In questa procedura, così come in tutte le altre, se il Consiglio modifica sostanzialmente una proposta della Commissione, lo deve fare all'unanimità.
- Il parere conforme: in questa procedura, il Consiglio dell'Unione europea deve ottenere l'accordo del Parlamento europeo prima di prendere alcune decisioni importanti. Il procedimento è lo stesso che per la consultazione, con l'unica differenza che il Parlamento non può emendare la proposta. Deve accettarla o rifiutarla in blocco. L'accettazione (" avviso conforme") richiede la maggioranza assoluta dei voti espressi dai deputati europei.
Le decisioni intergovernative: nell'ambito della Politica estera e di sicurezza comune nonché per la Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, gli Stati membri hanno istituito procedure di cooperazione intergovernativa, che richiedono tuttavia la partecipazione di istituzioni comunitarie. In questo caso, le proposte sono formulate principalmente dagli Stati membri. Per le decisioni di esecuzione delle azioni e le posizioni comuni degli Stati membri, il Consiglio si può pronunciare a maggioranza qualificata. Tuttavia, se uno Stato membro ritiene che sia in gioco il suo interesse nazionale, la questione è rinviata al Consiglio europeo che decide all'unanimità.
[Animazione: Il processo decisionale comunitario]
- Ultimo aggiornamento: 22.09.2008
